拉美新十年

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2013-01-17 10:38:49   来源：经济观察报   作者：陈勇            
内容导读：预测今后十年将是“拉美十年”，拉美国家的实力和影响力将得到大幅提升，有望成为继亚太之后全球经济增长的又一重要引擎。

虽然在2012年美国大选第三场外交政策辩论中，两名总统候选人谈论拉美仅花了20秒，但这似乎并不影响其作为美国“后院”的重要地位。

2012年，随着欧债危机持续发酵，美国“财政悬崖”隐忧尚未消除，新兴市场国家经济增长普遍减缓，拉美国家也深感全球经济下行的“寒流”，经济增速有所减缓。但即便如此，惠誉国际预测，2013年拉美GDP将增长3.7%，其中，巴拿马将引领区域经济，玻利维亚、智利、哥伦比亚、秘鲁、苏里南、乌拉圭等国经济形势将优于平均水平，巴西、墨西哥接近区域平均水平。

一个问题摆在面前：未来，拉美能否成为全球经济的又一引擎？

艰难日子

2012年年初以来，主要国际机构多次下调拉美经济增长预期。而2012年第一季度，受内部需求拉动，拉美一些国家复苏步伐有所加快。但到第二季度，随着欧债危机不断发酵、美国经济持续低迷、国际大宗商品价格下降，拉美大多数国家经济增长呈现减缓势头。

根据联合国拉美经委会发布的报告显示，2012年拉美GDP增长3.2%，较2010年的5.9%和2011年的4.3%的增长率明显下滑。

2012年12月中下旬，国际货币基金组织（IMF）总裁拉加德在出席智利举行的首届拉美加勒比共同体33国财长会议时警告说，美国可能出现的“财政悬崖”将严重威胁拉美各国经济，要求地区各国未雨绸缪，增强财政金融协调与合作，应对可能出现的外部冲击。

拉加德表示，美国一旦出现“财政悬崖”将会对拉美国家的经济造成严重威胁。而欧洲国家的经济危机和原材料国际市场价格的不稳定也会对拉美地区各国产生负面影响。

事实上，2012年中美洲经济复苏加快，平均GDP增长4.2%，罕见地领跑拉美经济；南美洲GDP增长3.5%，低于地区平均水平，将失去长期作为拉美经济引擎的地位；加勒比地区将仅增长1.9%，居地区末位。

同时，拉美主要大国对全地区经济的拉动作用有所下降。拉美最大经济体巴西因受国际大宗商品价格下滑影响，经济增速明显减缓，继2010年、2011年GDP增长7.5%和2.7%之后，2012年仅增长1%左右。

这不仅创下巴西近十年来（仅次于2009年的-0.3%）第二低的增长率，也远未达到拉美地区平均3.1%的增长水平。从全球范围看，1%的增长率不仅在金砖国家中排名最低，甚至连世界平均水平（3.3%）也未达到。

而这一现象的成因主要来自国际金融危机对巴西经济的冲击、巴西投资水平下降以及巴西长期存在的结构性问题。

欧债危机持续发酵和美国经济不景气，加上中国、印度等新兴市场国家经济增速放缓，直接导致了巴西面临的国际环境恶化，极大影响了其对美欧传统市场和中印等新兴市场的出口。据统计，2012年，包括巴西在内的拉美国家出口增幅从2011年的23.9%急剧降至1.6%；巴西贸易顺差仅为194.4亿美元，较2011年减少35%，创10年来最低。

此外，赋税制度苛刻、生产成本高、技术落后和基础设施陈旧匮乏等因素，导致企业生产成本增加、物价上涨、竞争力削弱，进而严重影响巴西吸引外国资本。

2012年巴西投资占GDP的比例仅为18%，远不及秘鲁和厄瓜多尔等国的25.4%，更低于拉美地区平均水平22.9%。部分学者认为，巴西的“黄金十年”已告结束，未来是否能继续担当“拉美发动机”前景堪忧。

与此同时，拉美第二大经济体墨西哥则因美国经济不景气和7月大选的影响，2012年的GDP增长降低到4%，较上年仅增加0.1个百分点。第三大经济体阿根廷因出口受阻和“选举经济”效应的影响，2012年全年增长将为3.5%，较上年下降5.4个百分点，失去拉美增长最快国家的桂冠。

中国社科院发布的《2012年拉美黄皮书》指出，影响拉美经济增长的因素是多方面的，但这些因素处于不同层次。归纳起来，直接原因是全要素生产率的下降，而不是生产要素积累的下降。

中国救星？

“2012年前三季度，新兴市场在中国对外贸易中的地位持续上升。与之相适应，中拉贸易保持增长，但增幅下调，且贸易的国别和产品结构有所调整。”商务部美洲大洋洲司副司长徐迎真透露，预计中国未来五年进口规模将超过10万亿美元，有望超过美国成为世界最大的消费市场。这将为拉美企业提供巨大机遇，拉美各国均可搭乘中国经济发展的快车，推动自身优势产品出口，部分国家关注的逆差问题也将迎刃而解。“拉美已经成为中国企业商贸投资的重要市场。过去三年来，拉丁美洲更已成为中国第二大对外投资目的地。”GBD公共外交文化交流中心执行会长马振轩表示，随着中国和拉丁美洲双边贸易量持续扩大，中期内，在良性的保障性机制作用下，中拉贸易互补形成的相互需求仍然将推动双边贸易上升，但外部因素产生的不利影响也将继续，因此，中拉贸易在中期内的增长速度将趋于平缓。同时，由于出口潜力的变化，中拉间的贸易结构将发生持续调整，中国与拉美中小型经济体之间的贸易有望继续上升，而贸易产品中高附加值产品的比重也会有所上升。

据IMF预测，未来五年内，世界经济将进入缓慢复苏期，而中国和拉美的GDP增速都将有所放缓。受此影响，中拉贸易的推力减弱，增长速度很难达到之前水平。同时，各国经济增长压力将在一定程度上通过贸易保护向外转移，这对中拉贸易的影响也趋于不利。“当前形势下，拉美也更加重视与中国的合作。”巴西发展工业和对外贸易部副部长亚历山大·特谢拉在接受本报记者采访时表示，比较看重中国的资金、技术和市场。

新十年

在外界看来，2013年拉美经济增长的外部环境包括美欧和中国的经济表现将有所改善，有助于经济反弹的积极因素仍然存在，甚至将迎来“新十年”。

“尽管受全球金融危机和欧债危机的双重影响，最近拉美经济增速有所放缓，但它依然是逆势取得增长的少数几个地区之一，这一看法不仅有内在因素，也有外在原因。”徐迎真表示，目前各方都普遍看好拉美的发展前景，预测今后十年将是“拉美十年”，拉美国家的实力和影响力将得到大幅提升，有望成为继亚太之后全球经济增长的又一重要引擎。

事实上，随着欧美经济状况逐渐改善、中国经济持续健康发展、国际原材料价格的上扬态势，巴西2012年面临的外部环境将得到改善，大豆、铁矿石及制成品等出口或将明显增加，并重新成为经济增长的驱动力之一。

其次，巴西政府此前实施的一系列货币和财政刺激政策，包括5次降息和约合320亿美元的减税等举措的滞后效应，现已逐步开始显现。而2014年和2016年在巴西举办的世界杯足球赛和奥运会，也将成为巴西经济增长的“助推器”。巴西政府还为此宣布了一项高达600亿美元的基础设施投资计划，涉及体育场馆、交通及电网和通信网络等的建设。

另外，巴西的投资银行也试图展示其融资能力，掌控整个地区的关键性贷款，巴西银行ItauBBA、BTGPactual、BradescoBBI从 2012年开始以来已显示出较好业绩，并且大力进入智利和哥伦比亚等国市场，开设办公室、收购当地投行、加强金融市场咨询业务。

此外，拉美其他国家也陆续出台了新的措施和政策。如秘鲁制定了短期和长期两个经济刺激方案；厄瓜多尔颁布了新的税制改革方案；智利和哥伦比亚制定了减税和补贴计划，试图通过减税、降息、补贴、扩大信贷和投资等措施来进一步刺激国内消费，调动企业投资积极性，拉动经济增长。这些措施与政策，在一定程度上减少了外部经济不确定因素对拉美经济的不利影响，有效遏制了拉美经济下行势头，基本确立了宏观经济稳定的大局。

据联合国拉美经委会的最新预测，2013年巴西将出现较强劲增长，GDP增长率可达4%，通胀率可控制在5%左右，基准利率维持在7.25%不变。

一些专家估计，由于巴西占拉美经济规模的近40%，巴西较强劲的恢复性增长将带动地区经济“止跌回升”，拉美地区2013年经济增长率预估将增至3.8%。

最新发布的泛美开发银行年度报告指出，2012年拉美-加勒比地区经济表现良好，但仍需继续推进改革以促进经济持续增长。该地区失业率达到历史最低水平，过去十年5800万人口脱贫，三分之一的家庭进入中产。对外贸易大幅增长，2000年至今与亚洲贸易额年均增长20%，2012年预计将达到442亿美元。