换届之后

zhixun

2012-12-21 09:13:00   来源： INSEAD智库网   作者：高翘楚            
内容导读：以习近平和李克强为首的新领导团队将如何继往开来？

中国共产党召开第18届全国代表大会后，正式确立了中国第五代领导层的人选。这个十年一次的领导层换届行动将对中国这个世界第二大经济体乃至全球产生重大的影响。以习近平和李克强为首的新领导团队将如何继往开来？

新领导层

中国实际上的最高权力核心─中国共产党中央政治局常务委员会的成员人数一如外界预期，由9人缩减至７人。此举旨在巩固和加强领导层的决策能力。在刚过去的十年，以国家主席胡锦涛为首的9人常委会每当要启动必要的改革新政时往往会遇到困难。中国目前正面临经济方面的挑战，这为集中决策权提供了最有力的支持。

常委会的五名新成员－张德江、俞正声、刘云山、王岐山、张高丽－都被视为老干部。五人中最年轻的王岐山也己经64岁，按照68岁退休的惯例，预计他们都会在五年内退休。这对习近平既有有利的一面，同时也有不利之处。因为在任期的头五年，他很可能会遇到阻力，然而到2017年挑选替换常委时，在汪洋和李源潮等更年轻、更锐意改革的梯队己经准备就绪的同时，习近平也将拥有更大的影响力。个人风格方面，与胡锦涛形成鲜明对比的是，习近平在公开互动中赢得了更多的信心。习近平已经得到了出了名愤世嫉俗的中国网民的一些赞赏，网民们对他就任党总书记后发表演讲时展现的务实作风给予了一致的好评。

党内的支持者很快就指出，习近平曾经在福建和浙江这两个堪称中国最具创业精神的省份主政。两省的私营经济都充满活力，外商投资规模都很大，这标志着他对新市场化改革的倡导。在浙江，习近平支持当地汽车制造商吉利汽车和电子商贸集团阿里巴巴的业务发展，这两个公司都是中国最知名的民营企业之一。此外，习近平的父亲属于经济自由派，在上世纪80年代担任广东省委书记时带头建设深圳经济特区。由于习近平欠缺系统的经济专业知识，他将会把日常的经济管理工作交给下一任的总理李克强。

明年３月起，李克强将担任世界第二大经济体的总管家，他之前曾掌管人口大省河南和工业大省辽宁。他在自己整个政治生涯中确立了推动中国城市化这一中心主题，强调中国必须要在发展经济的同时避免中等收入国家特有的经济停滞情况。根据世界银行的统计，在1960年代时已达中等收入水准的经济体共有101个，但到2008年时只有其中的13个发展成为高收入社会。李克强最近在党报《人民日报》发表的一篇文章中评述中国的经济发展。文章指出：“城市化不是简单地增加城镇居民的数量或扩大城市的面积，它涉及到产业结构、就业、生活环境和社会保障等方面由农村模式向城市模式的全面性改变。”李克强公开赞同世界银行和中国政府辖下发展研究中心撰写的名为《中国2030》的报告，该报告倡导打破强大的国有垄断。这也许是李克强准备至少试图削弱国企势力的最强烈信号。

改革道路

习近平和李克强接掌的将是20世纪90年代末以来增长速度最慢的经济（今年增幅估计约为7.8％）。然而，经济扩张速度稍为放缓不一定会带来大问题，因为中国的社会发展已经到了即便经济增长放缓到6％左右也能维持稳定并延续其长期发展轨迹的阶段。在出口竞争力下降、多年过度投资造成产能过剩的背境下，未来十年中国需要寻找新的经济增长动力。中国的经济仍然有巨大的潜在生产力有待发掘，但要释放它就需要在众多领域推行可堪比20世纪90年代后期大刀阔斧的改革。

新领导层将得在上届政府设定的框架即“五年计划”内施政。该框架将指导未来几年经济发展方向，防止出现大动作和破坏性的政策转变。即使习近平是经济改革者，他也不一定能推动大刀阔斧的改革政策，因为他需要集结足够的政治势力才能压倒诸如国有企业在内的潜在强大反对力量。胡锦涛选择不触动国有企业的既得利益，但习近平或许体认到经济发展情况使他别无选择。据中国最大投行中国国际资本公司的董事长李剑阁称，中国新一届领导人可能会在2013年底推出新的以市场为导向的改革，重点是减少政府经济的干预，并打破国有企业的垄断。

未来十年成为世界最大经济体？

在新届领导班子10年任期内，中国仍然有机会成为世界最大的经济体，但不无挑战。新领导层肩负着重任，要解决中国在30年社会经济发展过程中形成的一些深层次问题，其中包括：顶端收入阶层与普通“打工者”之间的收入差距越来越大并日益明显；工厂老板对经营意兴阑珊；环境恶化以及人口迅速老龄化等重大问题。如果中国的决策者未能推动亟需的改革，外国投资者可能会转移到其它市场，而被边缘化的群体可能会变得更加焦躁不安。但是，如果中国能够保持正确的发展轨道，其无与伦比的高增长故事将揭开新的一章。

政府需要重新平衡其经济增长模式，由过度依赖投资转向更多地由国内消费驱动的经济增长模式。这只能通过在土地、劳动力和金融市场推行有针对性的市场化改革来促成。中国一直致力培育自己的国际级巨型企业，国有企业因而长期以来一直享受政府的优惠政策；国企拥有庞大的既得利益，将继续成为中国推动期待已久的改革的一个主要障碍。改革派力促习近平推行这些政策：削减国企的特权以减少低效益的经营，放宽农民工进城定居，平等对待私营公司，改革造成地方政府依赖土地出售收入的财政制度。中国将继续转变，继续推动城市化和现代化，以重新塑造社会。中国的社会正进行深刻的转变，尽管面临挑战，但中国毫无疑问将持续发展。


本文作者高翘楚（Daniel Galvez，danielgalvez@thebeijingaxis.com）是中外商桥咨询服务（The Beijing Axis）的顾问。中外商桥咨询服务由Kobus van der Wath (MBA ‘00J) 于2002年创立，是一家以中国为中心的国际咨询和采购服务公司。其主要经营领域为：大宗商品；跨国投资；跨国采购；跨国战略。