FBI和CIA究竟有什么区别？

zhixun

果壳网：苏木七 2012-03-09 19:21:45
同样作为“特工”，《识骨寻踪》（Bones）里的FBI特工Booth和《国土安全》（Homeland）中的CIA情报员Carrie却做着完全不同的工作。那么到底联邦调查局（FBI）和中央情报局（CIA）有什么区别？它们所承担的工作又有何不同呢？

前段时间，著名黑客组织Anonymous宣布将美国中央情报局（CIA）的官网攻陷， 使其瘫痪 ，目的是“抗议儿童色情”。此后立刻有网友吐槽，儿童色情不应该是美国联邦调查局（FBI）的工作吗？CIA真是躺着也中枪。不过前两天，FBI宣布Anonymous的头目 其实是自己的卧底 ……

FBI和CIA绝对是美剧中最常出现的两个神秘机构，然而不少人都搞不太懂，这两个机构到底有什么区别？其实这两个机构大有不同：FBI是美国执法部门，隶属于司法部，性质上属警察体系；而CIA则是独立机构，直接对总统负责，从事间谍活动，不具备执法权。

在各自的传统职权范围，FBI和CIA本来各司其职相安无事，但911事件之后，参与情报活动的几个部门成众矢之的，压力顿增，情报工作日趋活跃，彼此之间也摩擦不断。

FBI概览
FBI是如今美国最强大的安全和执法部门，其核心目标在于保护美国，防止其遭受恐怖主义和外国情报活动的威胁，坚持和执行美国刑法，为联邦、州、市以及国际机构和伙伴提供司法服务。

FBI负责调查威胁国家安全、违反联邦法律的重大犯罪行为。当地方警察应付不了重大案件时， FBI等联邦执法机构可以予以协助。不过在像《犯罪心理》（Criminal Minds）这类以FBI为主角的美剧中，常会见到地方警局不喜欢FBI插手的情节。

不过和电视剧中不太一样的是，FBI并不会突然“接管”一个执法权属于地方或州警察的案件。根据FBI官网上的解答，对于那些“足够严重的犯罪”，FBI会组成一个专案组，来协助地方警察破案。

那么FBI究竟对哪些案件负责？除了那些跨越各州边界，管辖权不清的案件之外，主要还有下表中的一些违反联邦法律的案件。


FBI组织机构
FBI有5大功能分支，分别由副局长/副局长助理下属的行政助理负责管辖。


胡佛的时代
说到FBI，就不得不提起约翰埃德加胡佛（John Edgar Hoover）。1924-1972共48年间，美国换了8位总统，胡佛却一直是FBI的一把手，正是在他的推进下，彼时的BOI/DOI（调查局）被正式命名为FBI，并且不断发展壮大。如今的FBI总部楼也是以他命名。


1936年纽约《每日新闻》拍摄的胡佛。（图：镜报）

胡佛当政期间，炙手可热，功过参半。他对FBI进行改革，使之成为一个严密有序、高效运作的机构，建立了犯罪实验室，开始电话窃听，调查、威胁和指责自由主义人士和民间政治团体领袖，如黑人运动领袖马丁路德金，据称他还掌握着政府高官甚至总统们的机密和丑闻。

没有一位总统敢解雇胡佛，因为没有一位总统知道胡佛究竟知道些什么。这对总统来说是最大的恐吓。”——理查德眠科（Richard Hack）胡佛死后，议会马上规定FBI局长的最长任期是10年。作为FBI空前绝后的掌门人，胡佛书写了半个世纪的传奇。尽管FBI曾经牵涉进一些臭名昭著备受争议的案件，现在也是丑闻频出，但不可否认的是，FBI仍是美国打击犯罪最有效的执法机构。

CIA概览
如果说FBI所做之事还算正大光明，那么CIA所作所为就拿不上台面了。CIA是美国最大的情报机构，与以色列的摩萨德、苏联的克格勃和英国的军情六处并称为世界四大间谍组织。简而言之，这是一个为美国高层决策者提供国家安全情报的机构。


互补也互掐
法律明确禁止CIA在国内对美国人进行间谍活动，CIA没有执法权，这是它和FBI最大的区别。此外，FBI的活动范围主要在美国国内，而CIA主要在国外。

在对付恐怖主义与情报活动方面，FBI和CIA则是各有所长。FBI主要在国内防止恐怖袭击，打击外国间谍活动；而CIA则是主动出击，将触角伸向世界各地。二者一守一攻，互为补充。不过911事件后，对抗恐怖主义的压力顿增，相关部门也是日趋活跃，FBI曾一度大量招募外国人充当海外间谍，而CIA认为这一举措侵犯了它们的职权范围。

CIA开展工作常常也需要FBI的配合，比如CIA的某个重要证人来到美国时，需要向FBI打招呼，不得逮捕此人等等。两个机构虽有摩擦，其共同利益是一致的，即维护美国的安全和利益。

简单来说，FBI和CIA就是“一内一外，一明一暗，一正一邪。”了解更多：
[1] FBI-Frequently Asked Questions
[2] How the FBI Works