安倍经济学的好、坏、丑

zhixun

2014年12月16日Masazumi Wakatabe

日本在12月14日举行了全国大选，选举结果已经揭晓。正如日本首相安倍晋三（Shinzo Abe）反复告诉我们的那样，这次大选关乎“安倍经济学”（Abenomics）的生死存亡。安倍经济学包含了三支箭——大胆的货币政策、灵活的财政政策以及吸引私人投资的经济增长战略。在我看来，它们各自代表着“安倍经济学”的优点、缺点以及丑陋的一面。
“安倍经济学”的好处主要来源于第一支箭——在对抗通缩的战斗中，货币政策应该成为主要武器，而它也是安倍政府最具创新性的一揽子政策。
有些人认为，“安倍经济学”只不过是对日本央银政策的亦步亦趋，后者在2001年至2006年间实施了最初的量化宽松政策。这种观点的问题在于，日本央行是不情不愿的情况下才启动量化宽松的，而且结束时间也过早。
2000年8月，时任日本央行行长的速水优将基准利率从零上调至0.1%，他认为通缩将很快结束。这种看法后来被证明是错误的，速水优被迫重新将利率调回零，而随着通缩状况的加剧，别无选择的他只好启动了最初的量化宽松措施。2006年3月，当时的日本央行行长福井俊彦（Toshihiko Fukui）在通货膨胀率暂时达到2%之后中止了量化宽松——此后不久，通胀率再次滑落到负数。此外，日本央行也未能设定一个目标通胀率，尽管日本央行货币政策委员会的一名前委员当时曾提议那样做。
事实上，在当时日本需要对政策立场和人事进行根本性的转变，才能解决公众的通缩预期问题。克里斯蒂娜·罗默（Christina Romer）就抱持着这种看法，她是奥巴马政府经济顾问委员会（Council of Economic Advisors）的前任主席。在1998年至2012年期间，日本央行的时任行长——速水优、福井俊彦以及白川方明——都在该行度过了自己的大部分职业生涯，他们都被局限在日本央行的思维格局之中。当安倍政府任命亚洲开发银行（Asian Development Bank）前行长黑田东彦出任日本央行行长时，该行的体制转变才向前迈出了重要的一步。曾公开谴责日本央行无力带领国家走出通缩漩涡的岩田规久男则被任命为副行长。
安倍经济学的问题在于它所采用的财政政策。一开始的扩张性财政政策是必要的，它起到了一定的作用：根据日本内阁府发布的国民经济核算结果，在2014年4月以前，该国经济增长有大约三分之一是由财政政策贡献的。从2013年1月到2014年3月，日本的国内生产总值（GDP）增长了约25万亿日元，同期的政府支出增长了约8万亿日元。
不过，即使在其早期阶段，第二支箭的缺点就已经显现：财政政策在很大程度上集中于基础设施建设。我认为日本政府其实更应该减税和增加在其他跟环境和医疗保健相关领域的支出，或者是向各家各户直接发放现金。
由于政府在公共工程上面的支出长期处于低水平，日本的建筑行业正在走下坡路。该行业的产能已经受制于供给方面的因素：空缺职位要比求职者数量多出7倍。结果导致公共开支的乘数已经下降到接近1的水平，而且有空前数量的公共工程政府订单找不到建筑公司承接。然而，诸如环境和医疗保健这样的行业部门并未受制于供给方面的因素——比如劳动力和材料的短缺——因此，它们本可以成为财政政策发挥出刺激作用的理想目标。
此外，上调消费税堪称一个真正的政策失误。正如我在之前的文章中解释过的，它有悖于“安倍经济学”解决通缩问题的首要任务，并且危及实现财政整固的长期目标。
“安倍经济学”的最后一支箭是所谓的经济增长战略，而我认为它就是那个“丑陋的一面”。多数日本经济学家和媒体反复地坚称“‘安倍经济学’最重要的组成部分就是第三支箭”，以致于这一观点现在已经变成了一种惯性思维。但是却没有人曾就这一经济增长战略的英明之处举出过一个有说服力的实例。
经济增长战略的拥护者陷入了头脑混乱。他们不明白，在“安倍经济学”带领日本走出通缩的这一首要任务中，经济增长战略是次要的——最重要的是货币政策，就像目前的结果所展示的那样。
他们好像也不明白制定和实施经济增长战略的困难程度：尽管发展政策从长期来看很重要，但它是经济当中最不被人理解的一个领域。尽管如此，经济学界已经就如何促进经济增长取得了一些共识，其中包括：精心设计的放松管制、私有化、以及贸易自由化。在成功的经济改革中，具体的设计和实施至关重要，而政府当然在经济中发挥着重要的作用。
但这套增长政策的拥护者经常主张，政府应对特定行业进行补贴，这让人想起了日本旧式的产业政策，尽管这样的政策在过去已经导致了不少失败。正如2001-2005年间在小泉内阁担任经济财政政策担当大臣的竹中平藏半开玩笑（但却很尖锐）指出的：“在小泉内阁之后，日本经历了7届内阁和7套经济增长战略，但经济增长率却随之下降。”“安倍经济学”当前的经济增长战略是丑陋的，因为跟过去一样，它仍然侧重于依靠政府提供补贴和实施支持计划，而不是放松管制。
公平地说，“第三支箭”确实拥有一些市场化改革思路，但这些还远远不够，而且这些思路也没有得到应有的重视。竹中平藏现在是2013年1月份成立的工业竞争力委员会（Industrial Competitiveness Council）的一名成员，他提出了一些放松管制的想法。其中一点是建立国家战略特区，在其中对劳动力和金融市场的监管进行区域性的适当放宽。另一个是允许公共基础设施项目——比如机场大楼——向私营部门开放使用。这些想法更符合经济学界的共识，而且更有潜力推动经济发展。

译 何无鱼 校 李其奇