条条道路通北京：中国的亚洲区域一体化布局

zhixun

2014年07月30日Elizabeth C. Economy

本文是亚洲复兴系列三篇文章中的其中一篇。最近，在美国外交关系委员会（CFR）的安排下，我们对印度和中国进行了一次实地考察，回来后撰写了这个系列。阅读同系列文章《爱恨交加：印度如何面对一个有中国在的亚洲》，请点击这里。
中国国家主席习近平正在向前迈进，为建立一个以中国为中心的高度一体化的亚洲打下基础。过去一年以来，习近平主席以及李克强总理不断宣传亚洲是中国政府在外交政策方面头等重视的地区——之前一直是美国占有这一地位。当然，由于东亚（包括东南亚）在经济上的成就是整个亚太地区的亮点，长久以来一直备受中国重视。中亚则在中国的安全思维中占据最关键的位置。而现在看来，南亚也有望在中国的亚洲一体化愿景中取得独特的地位。
在为期十天的印度和中国之行期间，我和同事丹•马基（Dan Markey）和阿莉莎·艾尔斯（Alyssa Ayres）听到了有关南亚是中国区域经济和安全规划中的一个重要组成部分的观点。正如阿莉莎在她的文章中所详述的，许多由该区域部分或全部国家/地区参与的新的经济和安全组织正在形成，这其中包括新的金砖国家开发银行、亚洲基础设施投资银行，以及一项基于安全问题的协定——亚洲相互协作与信任措施会议（The Conference on Interaction and Confidence-Building Measures in Asia）。这些努力通过规模宏大的“新丝绸之路”（从中国中部地区经中亚、中东和欧洲通往意大利），以及“海上丝绸之路”（从中国沿海地区通到马六甲海峡，在非洲之角即索马里和阿塞俄比亚地区附近北上，通过红海最终到达地中海）得到了进一步补充。此外，还有小范围的区域经济发展计划，比如“中巴经济走廊”和“孟中印缅经济走廊。”
虽然我们会晤的大多数中国官员和分析人士对中国政府为该区域的经济和安全合作提出的展望充满热情，但也有些人提出了谨慎的意见。例如，在讨论中，一位中国贸易官员表示中国的投资往往在让中国政府获益的同时，也在政治方面造成许多的问题。这位官员指出，中国官员和商人倾向于只与东道国的政府高级官员建立友好关系，并且认为他们将会执行所有已经达成的投资协议。由于中国人常常对实地情况缺乏了解，因而在处理当地社会反对中方计划的情况时常常束手无策。这位官员认为在这方面，印度对于中国而言是一个强有力的竞争对手，在东道国他们有较好的语言、文化和公关能力。
此外，其他国家也有可能对中国政府的广泛一体化计划不太热衷。虽然这些计划在名义上有利于整个区域，但一位中国学者评论说，让其他国家也明确认识到区域一体化所带来的益处是非常重要的，不能让他们感觉这只是为了服务于中国的利益。例如在缅甸，中国政府计划斥资200亿美元建造从云南经缅甸直到孟加拉湾的皎漂-昆明铁路项目正在面临被缅甸方面取消的危险。这可能会大大限制中国建成“孟中印缅经济走廊”的能力。此外，事实可能会证明，印度是一个比北京的许多人预想中更具挑战性的合作伙伴。正如阿莉莎在她的文章中所述，在印度官员和分析人士当中，有许多人对中印边界纠纷感到担忧。总的来说，虽然我们见到的那些印度人对加强中印经济关系充满热情，但他们对中国更加广泛的政治和安全意图的担忧程度要远远超过中国人的认识。
再有就是美国。美国大多数人持以谨慎的乐观态度。一些中国分析人士看到大量的合作机会，强调中国和美国在作为“外部势力”塑造区域安全方面所具有的潜力。正如丹在他的文章所指出的，中国担忧阿富汗的安全前景，尤其是在美国撤军之后。许多中国人认为阿富汗的安全局面是中美合作很有可能取得成效的一个方面，虽然有一位中国人认为，上海合作组织（Shanghai Cooperation Organization）必须被包括在这种讨论之中。
总体而言，对于该地区的未来，中国的眼光放得长远，而且很有耐心。在针对巴基斯坦和阿富汗问题进行的讨论中，完全找不到在美国进行相关讨论时的那种担忧情绪和压迫感。一位驻北京的巴基斯坦官员显然更欣赏这种方式，他指出，与美国相比，“中国提出建议，但没有施加任何压力。”

译 陈玮 校 李其奇