观望蒙古政局

zhixun

经济观察报By 宋馥李
我们在蒙古的这些天，是蒙古政治局势最变幻莫测的时期。
在电视的议会频道上，每天都会直播议会会议。整个7月，蒙古的议会选举，都在民主党和人民党你来我往的交锋中度过，选举议长和政府组阁，也被拖延下来。
整个夏季，也是蒙古人最为休闲的时节，很多蒙古人放下工作，选择休假。电视上直播的议会会议进程，成了最大的娱乐节目。
民主党获胜
自1992年以来，蒙古国实行设有总统的议会制。议会每4年举行一次选举，由各政党提名候选人和独立候选人参加各选区的竞选，公民以不记名投票方式选出议员。政党和两个政党联盟角逐76个议会席位，进而由获胜者组成新一届政府。6月份，蒙古民主党获胜，长期执政的人民党下台了。
这成了当下蒙古国最重要的公共事务。近几年，蒙古政局变幻莫测，但人民党却稳操政局。这一次，民主党获得胜利。但人民党在力量和人数上，仍然是蒙古第一大党，虽然败北，势力犹在。
这种互相牵制的局面已经出现，胜利后急于组阁的民主党，立刻遭遇尴尬。在新一届大呼拉尔全体会议选举议长时，议长应该由民主党党员担任，可是法律里面有一条规定：议会里面有席位的各党派，要就选举议长交换意见。有此条款，民主党一开会，人民党就不参加，民主党自行选举议长，人民党又不认可。
民主党和人民党就组阁的互相攻讦和交锋，每天都在上演。然而这样的景象，却让众多的中国投资者们深感不安。因为这样的格局，给蒙古政坛增添了更大的不确定性。
人民党将选举失败，归结于前总统恩赫巴雅尔。2011年，前总统恩赫巴雅尔另起炉灶，重新注册成立了蒙古人民革命党，并当选党主席。今年4月，恩赫巴雅尔突然被捕，并于8月2日被以腐败罪判处4年零1个月的有期徒刑。
外资政策会否稳定?
从2000年7月至2009年6月，恩赫巴雅尔曾担任总理、大呼拉尔(议会)主席和总统。这段时间，刚好是中国商人投资蒙古风起云涌的时候。在这段时期，蒙古经济快速增长，但贫富差距也在急剧扩大。在蒙古国内，支持和反对恩赫巴雅尔的声音，再起执政的时候，就尖锐地存在。
蒙古十年来基本保持稳定的政局被打破了。恩赫巴雅尔的案件以及人民党的败北，是否意味着蒙古政局的根本转向?恩赫巴雅尔的垮台，是否将使蒙古国的对外政策更加西化?未来的对外政策走向，或许开始动摇?
现实的蒙古，政治方向会摇摆，法律可能被操弄，民间的情绪也可能利用。细究起来，皆是风险，那身处其中的中资企业，时常面临着焦虑和担心，他们纷纷利用各种途径，获取蒙古政局的信息。
无论是矿业还是房地产，投资额很大，一旦发生重大变动，投进去的钱不可能抽身。尤其是当下，蒙古的政党轮替，更加剧了这种犹疑和观望。这一系列疑问，有待即将执政的民主党政府来回答。对于占据蒙古国投资额和人数都举足轻重的中国投资者来说，只能是观望。
“虽然口头上都支持外商投资，但在执行层面，谁知道会有什么变化呢?”蒙古大业创业房地产公司董事长赵巨荣说。
在蒙古开采萤石矿的陈松岩则仍报以信心，他认为，无论哪个政党上台，支持外商投资的政策可能微调，但不会大变，因为蒙古民众已经从中得到了实惠。
对此，俄罗斯科学院远东所副所长谢尔盖·卢佳宁认为：前总统恩赫巴雅尔在任时，一直执行‘三大支柱’的构想，即俄罗斯、中国和西方(美国和欧盟)。对待三个支柱，采取等距离的外交手段。而即将主导国家命运的民主党，虽然也坚持这一路线，却更多地倾向于西方，力图给西方公司提供更多的优惠条件，尤其涉及自然资源开采领域和重要的战略矿区。
在三大支柱中，中国投资者，毫无疑问已成长为主要支柱。如卢佳宁分析，当蒙古政治嬗变，中资企业的未来，尤其是矿业投资者，或许要重新考量。